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消防機構:從國家應急管理部的職責看其內部機構如何構建

時間:2018-8-21 15:32:31   來源:消防設備網   添加人:admin

  根據我國是災害事故多發、頻發國家的特點,為防范化解重特大災害事故風險,提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定,進一步整合優化應急力量和資源,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色安全管理體制,從而健全公共安全體系,國務院報經全國人大第十三次代表大會批準,將國家安全生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建了中華人民共和國應急管理部。

  聽了或這些電視新聞報道,覺得其與自己于2001年至2012年多次向國務院、全國人大提案部門呈報、有關消防安全雜志登載的《關于統一建立國家災害事故防治管理體系的建議》和思考,以及人民網E政提案的28282號關于中共“十八大”大部門制改革建議:組建國家“消防安全部”的提案內容極其高度的吻合,完全可以說明黨中央、習主席和國務院**及有關部門領導基本認同,并采納了建議的內容。

  因此,我非常贊同、非常激動。

  但從半年來國家應急管理部內部的具體組建形式來看,雛形仍不明朗。所以,我有些擔心。擔心如果內部機構組建不好會影響這次機構改革的成敗。因為,其內部機構如何組建是決定決策能否正確實施和決策成敗的關鍵因素。如果僅是把有關的部門機構簡單地捆綁在一起,各有關部門扔各執各的法,各干各的事,時間不會太長就會出現分歧和矛盾。如果這樣,不僅會影響部門之間的團結,還會給工作造成損失,影響國家機關的形象,甚至使組建應急管理部的英明決策失敗。因此,我想就國家應急管理部、地方的應急管理廳、局、站等如何組建問題談點自己的想法和建議,供國務院和應急管理部各級領導同志參考。

  一、應急管理部應正名為消防安全部

  記得,一位人大代表的生態專家評論說:“生態環境部”的名字起的好。那么,我們應急管理部的名字起得怎么樣?我就覺得不怎么樣。我認為應當正名為“消防安全部”。其理由是:

  “應急管理”四個字從語法邏輯上不能包括國家賦予它的職責范圍

  根據國務委員王勇的說明,應急管理部作為國務院組成部門,主要擔負:指導火災、水旱災害、地質災害及生產勞動事故等各種災害性事故的防治和監督管理;承擔各種災害和事故的應急救援任務兩項職責。根據其職責范圍,應急管理部的宗旨,可以歸納為:防災、減災、救災,防范化解重特大災害事故風險,確保人民群眾生命財產安全。但從應急管理部的名稱上來講,它只包含了各種災害和事故的應急救援任務一項職責,而對各類災害事故的預防和監督管理職責難以包括。所以說,其名不正。然而,名不正則言不順,言不順則事不成。

  從我國災害事故管理的歷史和語法邏輯上看,“消防安全”最能夠包括“應急管理”的職責范圍。

  理由是:消防安全是指消滅災害,防止災害和減少災害。它在語法邏輯上說的通,并與我國歷史上災害事故的管理和現行國際通行叫法相一致。

  在古代的災害事故主要來自于火災,所以,這個“災”字就首先與火有關;同時從歷史上看,對火災的預防和撲救都列為防災的重點。我國歷史上把對火的管理稱之為“火政”或“火禁”,五帝時代的帝嚳曾任重黎為火官,重黎“居火政,甚有功,能融光天下”,故命之曰“祝融”。祝融即老百姓通常所說的火神爺。

  北宋年間開始在城中設置“望火樓”,把撲救水火兩災的隊伍命名為“潛火隊”。元、明、清代開始設立救火會又稱水會、水局、水社、水龍局等。在清·康熙年間,全國各地設置慈善水會、常德水會;天一水局、天德水局、既濟水局、平安水局、鎮離水局、靜安水局等。清·康熙十八年開始,在皇宮中設置“火班”,至光緒十四年,火班的人數達到了182人。到了清·咸豐三年,各縣較大的鎮也開始設立水局。

  1867年上海英、美公共租界設立的火災事故管理機構叫“火政處”;鹫幭略O救火站。1908年法租界單獨設立救火會,1931年改為火政處1935年才改稱“消防隊”。

  清·光緒二十八年從國際上看,大部分國家和地區采用“消防”的稱謂

  根據中華人民共和國公安部外事局編寫的公安外事對外交流成果消化吸收叢書《世界主要國家消防概況》的介紹:

  1.美國

  美國總統授權設立聯邦政府災害事故處理委員會負責,包括地震、火災、水災、風災、核工業事故、核裝置銷毀、大型水庫安全、災害廣播系統等,均屬該委員會管理,甚至連安置古巴難民這類問題也要參與。因美國是聯邦制國家,所以聯邦災害事故處理委員會對各邦、州沒有隸屬關系,只具有聯絡、咨詢的職能。

  2.日本

  日本國家設置“消防廳”,負責火災、水災、地震、風災、雹災和危險物品管理等災害事故的防治及火災、水災、地震、風災、雹災、化學危險品泄漏、房屋倒塌和重大交通事故等各種災害事故的搶險救援、醫療事故的急救等。


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